我國政府部門、監(jiān)管機構和中央銀行高度重視發(fā)揮中小企業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)機構、惠民生方面的積極作用,也關注到了我國中小企業(yè)融資難的問題。2000年以來,國家將中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,出臺了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施,2002年通過《中國人民共和國中小企業(yè)促進法》以立法的形式確定了國家扶持中小企業(yè)的政策和制度框架,為以后的相關機構設置和政策設置打下了基礎。
2006年7月,財政部、國家發(fā)改委發(fā)不了《財政部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》,以規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理,提高專項資金的使用效率。2008年8月,銀監(jiān)會發(fā)布《中國銀監(jiān)會關于認真落實“有保有壓”政策進一步改進小企業(yè)金融服務的通知》,要求各銀行金融機構最大限度地將新布《財政部工業(yè)和信息化部關于做好2008年度中小企業(yè)信用擔保業(yè)務補助資金項目申報工作的通知》,無償向符合條件的中小企業(yè)貸款擔保機構提供不超過擔?傤~1%的補貼。
2009年我國政府發(fā)布了《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,意見中指出要切實緩解中小企業(yè)融資困難、加強和改善對中小企業(yè)的金融服務。2010年和2011年中國銀監(jiān)會分別頒布了《中國人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會關于進一步做好中小企業(yè)金融服務工作的若干意見》和《中國銀監(jiān)會關于支持商業(yè)銀行進一步改進小企業(yè)金融服務的通知》,提出進一步改進和完善中小企業(yè)金融服務,拓寬融資渠道,著力緩解中小企業(yè)(尤其是小微企業(yè))的融資困難,實行支持和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干措施,在政策上給予中小企業(yè)融資的便利。
在宏觀政策的支持下,中小企業(yè)融資難的問題在一定程度上得到緩解。近些年來,幾乎每年政府都會給出一系列相關政策,促進中小企業(yè)金融服務,幫助中小企業(yè)解決融資難的困境。近幾年來,強化對中小企業(yè)的信貸政策的明顯意圖。
從構成中小企業(yè)發(fā)展的政策法律體系上看,目前頒發(fā)了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》;中國人民銀行辦法了《關于進一步改善對中小企業(yè)金融服務的意見》、《關于加強和改進對中小企業(yè)金融服務的指導意見》、《中國人民銀行關于進一步加強對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)信貸支持的指導意見》;財政部辦法了《財政部關于印發(fā)了《關于建立中小企業(yè)信用擔保體系試點指導意見》;財政部頒發(fā)了《財政部關于印發(fā)<中小企業(yè)融資擔保機構風險管理暫行辦法>的通知》等。各地政府就中小企業(yè)及信用擔保體系建設制定了若干政策、指導意見和規(guī)定。這些構成了中小企業(yè)、擔保機構建設的法律政策體系,改變了中小企業(yè)長期以來無法可依、無章可循的狀況。
隨著支持中小企業(yè)融資的政策逐步落實,中小企業(yè)融資難還出現(xiàn)了一些新的特點:一是隨著貨幣政策取向由寬松轉向穩(wěn)健,銀根桌布收緊,融資難由以前主要體現(xiàn)為市場難、訂單難轉變?yōu)橹饕琴Y金難;二是隨著黨中央、國務院對中小企業(yè)發(fā)展的高度重視,融資難由以前的主要體現(xiàn)為政策難轉變?yōu)楫a(chǎn)品難、落地難;三是隨著債券市場、證券市場對中小企業(yè)的發(fā)放和扶持,融資難由以前主要體現(xiàn)為中小企業(yè)融資難演變?yōu)樾∥⑵髽I(yè)融資難;四是隨著融資成本的不斷上升,以前主要體現(xiàn)為中小企業(yè)“融資難”,現(xiàn)在更集中反映為中小企業(yè)“融資貴”。
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