寧政辦發(fā)〔2018〕135號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）和全區(qū)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神，聚焦企業(yè)關(guān)切，著力解決企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)中的隱性準(zhǔn)入壁壘、融資難、辦事成本高、審批周期長(zhǎng)、多頭多層監(jiān)管等“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題，持續(xù)深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、堅(jiān)決破除不合理門檻和限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

（一）切實(shí)破解社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。自治區(qū)發(fā)展改革委要負(fù)責(zé)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系、法律法規(guī)體系等配套的政策，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促工作，推動(dòng)自治區(qū)有關(guān)部門和各市、縣（區(qū)）在交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、全域旅游和養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)文化事業(yè)領(lǐng)域，落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委要從制度設(shè)計(jì)、政策指導(dǎo)、項(xiàng)目示范、宣傳推廣等方面，引導(dǎo)各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關(guān)部門不斷規(guī)范政府和社會(huì)資本方的合作行為，逐步向制度化、法制化方向發(fā)展。鼓勵(lì)規(guī)范采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式，不斷優(yōu)化PPP投資環(huán)境，撬動(dòng)社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步健全PPP項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，及時(shí)披露項(xiàng)目進(jìn)展情況，切實(shí)加大規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。積極推動(dòng)符合條件的PPP項(xiàng)目發(fā)行債券、規(guī)范開(kāi)展資產(chǎn)證券化。自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)非公所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令），賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

（二）推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴。人民銀行銀川中心支行要會(huì)同有關(guān)部門疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種工具，細(xì)化監(jiān)管措施，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，提高政策精準(zhǔn)度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)�券、小微企業(yè)金融債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)融資服務(wù)，創(chuàng)新應(yīng)收賬款融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資產(chǎn)品，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。自治區(qū)地方金融監(jiān)管局要充分運(yùn)用貨幣政策、監(jiān)管政策、激勵(lì)考核政策和政府服務(wù)的協(xié)同作用，著力降低小微企業(yè)融資門檻和成本。組織實(shí)施“引金入寧”計(jì)劃，有效增加小微企業(yè)金融供給。建立融資協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展困難企業(yè)融資輔導(dǎo)，運(yùn)用好“銀稅互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)”，著力解決小微企業(yè)融資難題。加快培育多層次資本市場(chǎng)，支持小微企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，完善上市獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。通過(guò)資本注入、整合各類基金、財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持融資擔(dān)保拓展業(yè)務(wù)，指導(dǎo)寧夏再擔(dān)保集團(tuán)公司在縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，推行融資擔(dān)保業(yè)務(wù)“5221”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、寧夏銀保監(jiān)局要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度、金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制、盡職免責(zé)實(shí)施辦法和不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸等政策措施，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳要指導(dǎo)各地鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+商業(yè)貸款”模式，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)者貸款規(guī)模。鼓勵(lì)銀川市等有條件的地區(qū)依托各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮財(cái)政資金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保服務(wù)。寧夏銀保監(jiān)局要督促金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，除銀團(tuán)貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)物顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。

（三）清理地方保護(hù)和行政壟斷行為。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳要在2018年底前組織各地、各部門完成對(duì)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件、執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況的自查，并向全社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。查處并公布一批行政壟斷案件，堅(jiān)決糾正行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

（四）加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要把政府誠(chéng)信作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)沒(méi)有執(zhí)行到位的，要有整改措施并限期整改，對(duì)整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究責(zé)任。自治區(qū)發(fā)展改革委、高級(jí)人民法院要根據(jù)國(guó)家監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的各地政務(wù)誠(chéng)信狀況和推送的政府機(jī)構(gòu)失信名單，組織各地開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理。各市、縣（區(qū)）人民政府和寧東管委會(huì)要梳理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)，提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救助機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政廳要督促各地嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)化解實(shí)施方案，加快政府債務(wù)清償。

二、推動(dòng)外商投資和服務(wù)便利化，提高對(duì)外開(kāi)放水平

（五）切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委要負(fù)責(zé)落實(shí)外商投資負(fù)面清單制度，對(duì)不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，全部實(shí)現(xiàn)由審批制改為備案管理。在2018年底前，建立自治區(qū)利用外資聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。2019年一季度前設(shè)立外商投訴中心，及時(shí)回應(yīng)解決外資企業(yè)反映的問(wèn)題，開(kāi)展外資企業(yè)在政府采購(gòu)、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專項(xiàng)督查。自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、司法廳要組織各地、各有關(guān)部門，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，在2019年底前完成與現(xiàn)行開(kāi)放政策不符的規(guī)范性文件的清理工作。根據(jù)國(guó)家外資基礎(chǔ)性法律制定情況和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)開(kāi)展地方立法和配套制度建設(shè)。

（六）進(jìn)一步促進(jìn)外商投資。自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳要積極推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)，將符合條件的外資項(xiàng)目納入自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，或依申請(qǐng)按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地審批支持，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。自治區(qū)商務(wù)廳要按照擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍的原則，在2018年底前會(huì)同有關(guān)部門，提出中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)寧夏目錄清單，報(bào)國(guó)家商務(wù)部審定后發(fā)布。寧夏稅務(wù)局、自治區(qū)財(cái)政廳、商務(wù)廳要嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域的要求，摸清企業(yè)及相關(guān)情況底數(shù)，組織開(kāi)展宣傳輔導(dǎo)，建立臺(tái)賬跟蹤管理。

（七）降低出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進(jìn)通關(guān)便利化。自治區(qū)財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門于2018年底前成立全區(qū)清理口岸收費(fèi)工作小組，明確任務(wù)分工，細(xì)化清理工作內(nèi)容和時(shí)間安排，組織開(kāi)展全區(qū)口岸收費(fèi)清理檢查。自治區(qū)商務(wù)廳要牽頭制定口岸收費(fèi)目錄清單，公示進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄，根據(jù)國(guó)家最新進(jìn)出口許可管理貨物目錄，做好進(jìn)出口商品許可證簽發(fā)與管理。銀川海關(guān)要進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，推進(jìn)關(guān)檢融合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“五統(tǒng)一”，推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作業(yè)模式。簡(jiǎn)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，除涉密證件外，全部采用聯(lián)網(wǎng)核查。鼓勵(lì)企業(yè)“提前申報(bào)”和一般信用及以上企業(yè)以關(guān)稅保險(xiǎn)擔(dān)保方式實(shí)現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”。到2018年底，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓減1/3，到2021年壓縮一半。

（八）完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度。寧夏稅務(wù)局、銀川海關(guān)、自治區(qū)財(cái)政廳要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出口退稅政策，及時(shí)升級(jí)退稅文庫(kù)，讓我區(qū)出口企業(yè)及時(shí)享受到政策紅利。寧夏稅務(wù)局要優(yōu)化出口企業(yè)分類管理，調(diào)整一類生產(chǎn)企業(yè)和三類出口企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，取消管理類別年度評(píng)定次數(shù)限制。繼續(xù)優(yōu)化出口退稅流程，推進(jìn)無(wú)紙化退稅申報(bào)企業(yè)備案和退（免）稅申報(bào)受理審核，2018年底前實(shí)現(xiàn)電子退庫(kù)全聯(lián)網(wǎng)和二類以上出口企業(yè)無(wú)紙化退稅申報(bào)全覆蓋，辦理退稅的平均時(shí)間縮短至10個(gè)工作日。寧夏稅務(wù)局、銀川海關(guān)要依托大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)敏感行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)商品、出口額激增的企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)及時(shí)分析排查，嚴(yán)厲打擊商品走私、虛假貿(mào)易、騙取出口退稅等違法行為。

三、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的成本

（九）進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。自治區(qū)發(fā)展改革委要牽頭優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，制定自治區(qū)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案，2018年底前公布投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、申請(qǐng)材料清單。制定“多評(píng)合一”工作方案，搭建“多評(píng)合一”在線審批流程，建設(shè)“中介超市”，推進(jìn)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批。2019年完成投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)二期建設(shè)，與自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳要牽頭推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭新修訂的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法、進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)、建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定等部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，精簡(jiǎn)部分審批前置條件，將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審，審圖時(shí)間縮短至22個(gè)工作日以內(nèi)，推動(dòng)“數(shù)字化審圖系統(tǒng)”和“寧夏建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”融合，確保工程項(xiàng)目在一個(gè)信息系統(tǒng)內(nèi)完成項(xiàng)目全過(guò)程審批。持續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工傷保險(xiǎn)社會(huì)化改革。2019年組織開(kāi)展全流程、全覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，落實(shí)“多規(guī)合一”并聯(lián)審批，統(tǒng)一審批流程，通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、寧夏銀保監(jiān)局要積極推行全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)工程保證金保險(xiǎn)保函擔(dān)保，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，為企業(yè)減負(fù)。自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）探索試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，用地企業(yè)可直接開(kāi)工建設(shè)，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，有關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收。

（十）深化商事制度改革。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳、司法廳要按照已出臺(tái)的《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)全面推開(kāi)“證照分離”改革工作實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕112號(hào)），對(duì)全國(guó)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革，并在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)具體管理措施。加快推進(jìn)信息歸集共享，建立行政審批部門、行業(yè)主管部門之間備案事項(xiàng)目錄和后置審批目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。按照涉企許可證全覆蓋的要求，組織各地梳理地方設(shè)定的各類審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。2018年底前，研究提出疏解“堵點(diǎn)”、優(yōu)化流程的改革措施，編制公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，支持未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)快速退出市場(chǎng)。逐步擴(kuò)大石嘴山、吳忠企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)范圍。自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳要對(duì)未拖欠社保費(fèi)且無(wú)職工參保關(guān)系的企業(yè)，同步進(jìn)行社保注銷登記。寧夏稅務(wù)局要制定出臺(tái)優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷程序辦法，簡(jiǎn)化注銷流程，縮短辦理時(shí)限。

（十一）進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)。自治區(qū)行政審批制度改革專項(xiàng)小組辦公室要在2018年底前牽頭全面清理現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，銜接國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施，再推動(dòng)取消部分行政許可事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家新的行政許可事項(xiàng)清單，清單外許可事項(xiàng)一律視作違規(guī)審批。在2019年組織各地、各有關(guān)部門清理各類變相審批和許可，對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。組織各有關(guān)部門開(kāi)展現(xiàn)有行政許可成本和效果評(píng)估，充分聽(tīng)取企業(yè)、公眾、專家學(xué)者意見(jiàn)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)許可。

（十二）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。自治區(qū)人民政府辦公廳要牽頭推進(jìn)我區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，加快推進(jìn)全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。按照國(guó)家編制全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單要求，梳理規(guī)范我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，優(yōu)化審批服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真開(kāi)展群眾評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，督促各地、各部門開(kāi)展政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查。

四、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

（十三）清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費(fèi)。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳要牽頭落實(shí)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等政策，在2018年底前公布貨車“三檢合一”檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，實(shí)現(xiàn)寧夏汽車綜檢聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸部綜檢聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接。自治區(qū)公安廳要提升印章防偽技術(shù)，遏制印章偽造、私刻。公開(kāi)公章制作單位目錄，供申請(qǐng)人自主選擇。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳要查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，嚴(yán)禁各地指定公章刻制企業(yè)，徹底清理壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)、信息泄露等亂象。加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)項(xiàng)目不清晰、收費(fèi)不透明等問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要選擇認(rèn)證，采取競(jìng)爭(zhēng)商談方式，降低企業(yè)認(rèn)證成本。寧夏通信管理局、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳要全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)政策。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委要全面落實(shí)電網(wǎng)清費(fèi)政策，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目，2018年一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，2019年底前全部放開(kāi)電力直接交易企業(yè)用戶范圍。人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。

（十四）整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳要依法整治“紅頂中介”，建立收費(fèi)清單管理模式，開(kāi)展違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為，依法打擊各類“灰中介”“黑中介”。督促有關(guān)部門和單位取消違法違規(guī)收費(fèi)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。組織各有關(guān)部門在2019年3月底前對(duì)本部門下屬單位涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理，整頓政府部門下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)行為。寧夏證監(jiān)局要規(guī)范金融類協(xié)會(huì)合理收取會(huì)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。自治區(qū)民政廳要牽頭規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為，明確違規(guī)收費(fèi)類別，在2018年底前部署開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)糾正不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，并建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。

（十五）規(guī)范降低涉企保證金和社保費(fèi)率。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳要牽頭清理沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，制定2019年度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作方案，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函、保險(xiǎn)保函替代現(xiàn)金繳納保證金的措施。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳要加強(qiáng)對(duì)廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊相關(guān)領(lǐng)域的壟斷行為。自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、醫(yī)保局、統(tǒng)計(jì)局要按照國(guó)家部署安排，逐步調(diào)整完善社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)口徑，將個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)由非私營(yíng)單位在崗人員平均工資核定調(diào)整為非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算核定。寧夏稅務(wù)局要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確有困難的企業(yè)，一定期限內(nèi)緩征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

五、認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境

（十六）加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳要采取措施提高服務(wù)質(zhì)量，做好專利、商標(biāo)注冊(cè)咨詢服務(wù)。落實(shí)國(guó)家對(duì)網(wǎng)購(gòu)、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的部署要求。實(shí)施國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案，引導(dǎo)電商平臺(tái)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權(quán)假冒投訴，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中推進(jìn)線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。自治區(qū)司法廳要牽頭開(kāi)展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理回頭看工作，并會(huì)同自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)修改情況，完善我區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)規(guī)章制度。

（十七）加快落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要持續(xù)開(kāi)展侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法活動(dòng)。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳、商務(wù)廳要加強(qiáng)我區(qū)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助。自治區(qū)高級(jí)人民法院、檢察院要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，依法辦理涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件，平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正力度，2019年6月底前審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。

    六、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

（十八）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳要貫徹落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，既提高監(jiān)管效能，又切實(shí)減少對(duì)企業(yè)的干擾。2019年底前實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋，推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管，培育更多認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提高認(rèn)證活動(dòng)本地化水平。建設(shè)自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，力爭(zhēng)2019年9月底前與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)同步上線。各地、各有關(guān)部門要全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，積極推進(jìn)與相關(guān)部門開(kāi)展跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合檢查，健全各部門跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制，研究制定本行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的制度措施，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用，逐步建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”的信息監(jiān)管模式。自治區(qū)發(fā)展改革委要加快信用體系建設(shè)，2018年底前完成50個(gè)以上重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。

（十九）要切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，研究制定嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”指導(dǎo)意見(jiàn)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳等部門要依法精簡(jiǎn)行政處罰事項(xiàng)，分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能，改善執(zhí)法服務(wù)，預(yù)防執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公。自治區(qū)財(cái)政廳要督促各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將辦案經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算管理，禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行整改和問(wèn)責(zé)。

    七、找準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境短板，科學(xué)制定政策措施

（二十）組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。自治區(qū)發(fā)展改革委要通過(guò)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的方式，運(yùn)用國(guó)家建立的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，對(duì)五個(gè)地級(jí)市和寧東管委會(huì)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，編制發(fā)布營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)分析報(bào)告。主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，探索推出更多切實(shí)管用的改革舉措，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。組織做好國(guó)家2019年在全國(guó)開(kāi)展的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，“以評(píng)促改”“以評(píng)促進(jìn)”，不斷提升優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

（二十一）增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，把握宏觀形勢(shì)，提高政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。對(duì)企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過(guò)渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼�？茖W(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場(chǎng)造成大的波動(dòng)。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、民政廳、工商聯(lián)要在2018年底前建立健全企業(yè)家參與自治區(qū)層面涉企政策制定機(jī)制，制定出臺(tái)政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)問(wèn)計(jì)求策的操作辦法。各地也要參照自治區(qū)做法制定出臺(tái)涉企政策制定機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要完善領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題和困難。

    八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

（二十二）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革。要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，為企業(yè)解憂，著力解決企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題，讓企業(yè)有切身感受，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力。各地、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé)，對(duì)本通知的政策落實(shí)作出具體安排，進(jìn)一步細(xì)化抓落實(shí)的措施，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任人、實(shí)施主體、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施要求，確保各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。

（二十三）加強(qiáng)宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法。各地、各有關(guān)部門要高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的輿論引導(dǎo)工作，對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策知曉率。及時(shí)研究解決市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，合理引導(dǎo)社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)預(yù)期。要及時(shí)總結(jié)推廣本地、本部門利企便民的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和典型做法，要積極借鑒吸收外省的成功經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步推動(dòng)形成提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好局面。

（二十四）強(qiáng)化督查，建立高效暢通的政策落實(shí)機(jī)制。各地、各有關(guān)部門在落實(shí)政策的過(guò)程中，凡發(fā)現(xiàn)與上述政策要求不符的文件，要及時(shí)進(jìn)行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象，及時(shí)向社會(huì)公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會(huì)監(jiān)督。自治區(qū)人民政府辦公廳要在自治區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)增加營(yíng)商環(huán)境投訴與咨詢功能，建立高效暢通的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供全方位、全天候、一體化服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要建立承辦、交辦、查處、反饋機(jī)制，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型，對(duì)不作為、亂作為、慢作為等行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各地、各有關(guān)部門要將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組（自治區(qū)發(fā)展改革委）。

   寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                                                                     2018年12月23日