一、《通知》出臺的背景和意義

 黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講，提出我國要營造國際一流營商環(huán)境。今年以來，李克強(qiáng)總理多次部署優(yōu)化營商環(huán)境工作，提出要開展中國營商環(huán)境評價，逐步在全國推開，推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。近日，國務(wù)院辦公廳出臺優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。

 近年來，我區(qū)不斷深化“放管服”改革，著力推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。在今年國務(wù)院第五次大督查中，選取銀川市、吳忠市作為樣本城市，對營商環(huán)境7項重要指標(biāo)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，我區(qū)在31個�。▍^(qū)、市）中總體排名靠前，但也存在一些短板和突出問題，主要表現(xiàn)在：企業(yè)負(fù)擔(dān)仍需降低，小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解，投資和貿(mào)易便利化水平仍有待進(jìn)一步提升，審批難審批慢依然存在，一些地方監(jiān)管執(zhí)法存在“一刀切”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍需加強(qiáng)，部分政策制定不科學(xué)、落實(shí)不到位，與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比，還存在較大差距。

 《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策的通知》的出臺，是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境政策措施和自治區(qū)“放管服”改革部署的必然要求，也是解決企業(yè)投資經(jīng)營中的隱性準(zhǔn)入壁壘、融資難、辦事成本高、審批周期長、多頭多層監(jiān)管等問題的重要抓手和有效途徑，有利于進(jìn)一步推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)筑寧夏競爭新優(yōu)勢，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。

 二、《通知》主要內(nèi)容簡述

 一是堅決破除不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境。《通知》提出要切實(shí)破解社會資本市場準(zhǔn)入限制，落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。鼓勵規(guī)范采用政府和社會資本合作（PPP）方式，不斷優(yōu)化PPP投資環(huán)境。開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，消除在招投�?biāo)過程中對非公所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。要推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴，疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制。推動擴(kuò)大動產(chǎn)融資服務(wù)，創(chuàng)新應(yīng)收賬款融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資產(chǎn)品。組織實(shí)施“引金入寧”計劃，有效增加小微企業(yè)金融供給。支持小微企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，完善上市獎勵扶持政策。推行融資擔(dān)保業(yè)務(wù)“5221”風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。督促金融機(jī)構(gòu)取消各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，除銀團(tuán)貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資過程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。要清理地方保護(hù)和行政壟斷行為，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。要加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項治理。梳理政府對企業(yè)失信事項，依法依規(guī)限期解決，治理“新官不理舊賬”問題，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救助機(jī)制。加快政府債務(wù)清償。

 二是推動外商投資和服務(wù)便利化，提高對外開放水平。《通知》提出要切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇，落實(shí)外商投資負(fù)面清單制度，對不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更由審批制改為備案管理。建立自治區(qū)利用外資聯(lián)席會議機(jī)制，設(shè)立外商投訴中心，開展外資企業(yè)享有公平待遇進(jìn)行專項督查。要進(jìn)一步促進(jìn)外商投資，給予符合條件的外商投資項目用地審批支持，加快環(huán)評審批進(jìn)度。制定中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)寧夏目錄清單。外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴(kuò)大至所有非禁止項目和領(lǐng)域。要降低出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進(jìn)通關(guān)便利化，開展全區(qū)口岸收費(fèi)清理檢查，制定口岸收費(fèi)目錄清單，公示進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄，推進(jìn)關(guān)檢融合，推廣“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式。簡化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，除涉密證件外，全部采用聯(lián)網(wǎng)核查。鼓勵企業(yè)“提前申報”和一般信用及以上企業(yè)以關(guān)稅保險擔(dān)保方式實(shí)現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”。要完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度，優(yōu)化出口企業(yè)分類管理，調(diào)整一類生產(chǎn)企業(yè)和三類出口企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，取消管理類別年度評定次數(shù)限制。推進(jìn)無紙化退稅申報企業(yè)備案和退（免）稅申報受理審核，實(shí)現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)和二類以上出口企業(yè)無紙化退稅申報全覆蓋，辦理退稅的平均時間縮短至10個工作日。

 三是持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的成本。《通知》提出要進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批，搭建“多評合一”在線審批流程，建設(shè)“中介超市”，推進(jìn)投資項目聯(lián)合審批。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺二期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，精簡部分審批前置條件，將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等納入施工圖聯(lián)審，審圖時間縮短至22個工作日以內(nèi)，推動“數(shù)字化審圖系統(tǒng)”和“寧夏建筑市場監(jiān)管服務(wù)平臺”融合。開展全流程、全覆蓋工程建設(shè)項目審批改革，精簡審批事項和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項、調(diào)整審批時序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實(shí)施、“一個系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)工程保證金保險保函擔(dān)保。探索試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。要深化商事制度改革，梳理地方設(shè)定的各類審批事項，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。編制公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，支持未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)快速退出市場，對未拖欠社保費(fèi)且無職工參保關(guān)系的企業(yè)，同步進(jìn)行社保注銷登記，出臺優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷程序辦法，簡化注銷流程，縮短辦理時限。要進(jìn)一步壓減行政許可事項，全面清理現(xiàn)有行政許可事項，銜接國務(wù)院簡政放權(quán)改革措施，再推動取消部分行政許可事項。要加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，優(yōu)化審批服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

 四是進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。《通知》提出要清理物流、認(rèn)證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)型收費(fèi)，落實(shí)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策，公開公章制作單位目錄，供申請人自主選擇。加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證活動監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處認(rèn)真機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動項目不清晰、收費(fèi)不透明等問題。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)和電網(wǎng)清費(fèi)政策。全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費(fèi)項目，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)項目。要整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為，建立收費(fèi)清單管理模式，開展違規(guī)收費(fèi)專項整治，重點(diǎn)整治本應(yīng)有政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為，依法打擊各類“灰中介”“黑中介”。整頓政府部門下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)行為。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為，糾正不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為。建立行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)投訴舉報和查處機(jī)制。要規(guī)范降低涉企保證金和社保費(fèi)率，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函、保險保函替代現(xiàn)金繳納保證金的措施。嚴(yán)厲打擊廠房租金壟斷行為。逐步調(diào)整完善社會保險繳費(fèi)工資基數(shù)口徑，將個人繳費(fèi)基數(shù)由非私營單位在崗人員平均工資核定調(diào)整為非私營單位和私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算核定。對生產(chǎn)經(jīng)營確有困難企業(yè)，一定期限內(nèi)緩征社會保險費(fèi)。

 五是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境�！锻ㄖ�》提出要加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，對網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理回頭看。要加快落實(shí)各項保護(hù)措施，持續(xù)開展侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為集中整治行動，打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法活動。加強(qiáng)中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別，審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。

 六是加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場秩序。《通知》提出要創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，2019年底前實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。要切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，研究制定嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”指導(dǎo)意見。制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。強(qiáng)化預(yù)算管理，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

 七是找準(zhǔn)營商環(huán)境短板，科學(xué)制定政策措施。《通知》提出要組織開展?fàn)I商環(huán)境評價，引入第三方評估機(jī)構(gòu)的方式，對五個地市及寧東管委會開展?fàn)I商環(huán)境評價，編制發(fā)布營商環(huán)境評價分析報告。要增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度，對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整設(shè)置合理過渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼。建立健全企業(yè)家參與自治區(qū)層面涉企政策制定機(jī)制，制定出臺政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會問計求策的操作辦法。完善領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，協(xié)調(diào)解決市場主體正常經(jīng)營活動中遇到的問題和困難。

 八是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。《通知》提出要提高認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任，將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施；要加強(qiáng)宣傳，及時總結(jié)推廣優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法，及時跟進(jìn)解讀已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖；要強(qiáng)化督查，建立高效暢通的政策落實(shí)機(jī)制。設(shè)立營商環(huán)境投訴與咨詢熱線，建立高效暢通的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋機(jī)制，為市場主體提供全方位、全天候、一體化服務(wù)。要公開曝光營商環(huán)境反面典型，對不作為、亂作為、慢作為等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。