一、《通知》出臺的背景和意義

 黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講，提出我國要營造國際一流營商環(huán)境。今年以來，李克強總理多次部署優(yōu)化營商環(huán)境工作，提出要開展中國營商環(huán)境評價，逐步在全國推開，推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。近日，國務(wù)院辦公廳出臺優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”、“痛點”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。

 近年來，我區(qū)不斷深化“放管服”改革，著力推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。在今年國務(wù)院第五次大督查中，選取銀川市、吳忠市作為樣本城市，對營商環(huán)境7項重要指標進行了抽樣調(diào)查，我區(qū)在31個�。▍^(qū)、市）中總體排名靠前，但也存在一些短板和突出問題，主要表現(xiàn)在：企業(yè)負擔仍需降低，小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解，投資和貿(mào)易便利化水平仍有待進一步提升，審批難審批慢依然存在，一些地方監(jiān)管執(zhí)法存在“一刀切”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)保護仍需加強，部分政策制定不科學、落實不到位，與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比，還存在較大差距。

 《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策的通知》的出臺，是認真貫徹落實國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境政策措施和自治區(qū)“放管服”改革部署的必然要求，也是解決企業(yè)投資經(jīng)營中的隱性準入壁壘、融資難、辦事成本高、審批周期長、多頭多層監(jiān)管等問題的重要抓手和有效途徑，有利于進一步推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)筑寧夏競爭新優(yōu)勢，進一步激發(fā)各類市場主體活力。

 二、《通知》主要內(nèi)容簡述

 一是堅決破除不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境。《通知》提出要切實破解社會資本市場準入限制，落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。鼓勵規(guī)范采用政府和社會資本合作（PPP）方式，不斷優(yōu)化PPP投資環(huán)境。開展招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，消除在招投標過程中對非公所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。要推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴，疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機制。推動擴大動產(chǎn)融資服務(wù)，創(chuàng)新應(yīng)收賬款融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資產(chǎn)品。組織實施“引金入寧”計劃，有效增加小微企業(yè)金融供給。支持小微企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，完善上市獎勵扶持政策。推行融資擔保業(yè)務(wù)“5221”風險分擔機制。防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。督促金融機構(gòu)取消各類違規(guī)手續(xù)費，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。要清理地方保護和行政壟斷行為，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。要加強誠信政府建設(shè)，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，開展政府機構(gòu)失信問題專項治理。梳理政府對企業(yè)失信事項，依法依規(guī)限期解決，治理“新官不理舊賬”問題，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救助機制。加快政府債務(wù)清償。

 二是推動外商投資和服務(wù)便利化，提高對外開放水平。《通知》提出要切實保障外商投資企業(yè)公平待遇，落實外商投資負面清單制度，對不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更由審批制改為備案管理。建立自治區(qū)利用外資聯(lián)席會議機制，設(shè)立外商投訴中心，開展外資企業(yè)享有公平待遇進行專項督查。要進一步促進外商投資，給予符合條件的外商投資項目用地審批支持，加快環(huán)評審批進度。制定中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)寧夏目錄清單。外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域。要降低出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進通關(guān)便利化，開展全區(qū)口岸收費清理檢查，制定口岸收費目錄清單，公示進出口環(huán)節(jié)收費目錄，推進關(guān)檢融合，推廣“雙隨機、一公開”作業(yè)模式。簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，除涉密證件外，全部采用聯(lián)網(wǎng)核查。鼓勵企業(yè)“提前申報”和一般信用及以上企業(yè)以關(guān)稅保險擔保方式實現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”。要完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，優(yōu)化出口企業(yè)分類管理，調(diào)整一類生產(chǎn)企業(yè)和三類出口企業(yè)評定標準，取消管理類別年度評定次數(shù)限制。推進無紙化退稅申報企業(yè)備案和退（免）稅申報受理審核，實現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)和二類以上出口企業(yè)無紙化退稅申報全覆蓋，辦理退稅的平均時間縮短至10個工作日。

 三是持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)在準入環(huán)節(jié)的成本。《通知》提出要進一步簡化企業(yè)投資審批，搭建“多評合一”在線審批流程，建設(shè)“中介超市”，推進投資項目聯(lián)合審批。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺二期建設(shè)，實現(xiàn)項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推進工程建設(shè)項目審批制度改革，精簡部分審批前置條件，將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等納入施工圖聯(lián)審，審圖時間縮短至22個工作日以內(nèi)，推動“數(shù)字化審圖系統(tǒng)”和“寧夏建筑市場監(jiān)管服務(wù)平臺”融合。開展全流程、全覆蓋工程建設(shè)項目審批改革，精簡審批事項和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項、調(diào)整審批時序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)工程保證金保險保函擔保。探索試行新批工業(yè)用地“標準地”制度。要深化商事制度改革，梳理地方設(shè)定的各類審批事項，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。編制公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，支持未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)快速退出市場，對未拖欠社保費且無職工參保關(guān)系的企業(yè)，同步進行社保注銷登記，出臺優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷程序辦法，簡化注銷流程，縮短辦理時限。要進一步壓減行政許可事項，全面清理現(xiàn)有行政許可事項，銜接國務(wù)院簡政放權(quán)改革措施，再推動取消部分行政許可事項。要加快推進政務(wù)服務(wù)標準化，梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，優(yōu)化審批服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

 四是進一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。《通知》提出要清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)型收費，落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策，公開公章制作單位目錄，供申請人自主選擇。加強認證機構(gòu)認證活動監(jiān)督管理，嚴肅查處認真機構(gòu)開展認證活動項目不清晰、收費不透明等問題。全面落實網(wǎng)絡(luò)提速降費和電網(wǎng)清費政策。全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目，擴大電力直接交易規(guī)模。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)持續(xù)清理規(guī)范收費項目。要整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等亂收費行為，建立收費清單管理模式，開展違規(guī)收費專項整治，重點整治本應(yīng)有政府部門承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費行為，依法打擊各類“灰中介”“黑中介”。整頓政府部門下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費行為。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，糾正不合理收費和強制培訓等行為。建立行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制。要規(guī)范降低涉企保證金和社保費率，進一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函、保險保函替代現(xiàn)金繳納保證金的措施。嚴厲打擊廠房租金壟斷行為。逐步調(diào)整完善社會保險繳費工資基數(shù)口徑，將個人繳費基數(shù)由非私營單位在崗人員平均工資核定調(diào)整為非私營單位和私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算核定。對生產(chǎn)經(jīng)營確有困難企業(yè)，一定期限內(nèi)緩征社會保險費。

 五是認真落實黨中央、國務(wù)院產(chǎn)權(quán)保護政策，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。《通知》提出要加快知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，對網(wǎng)購、進出口等重點領(lǐng)域加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，開展涉及產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理回頭看。要加快落實各項保護措施，持續(xù)開展侵犯商業(yè)秘密、專利商標地理標志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為集中整治行動，打擊進出口環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法活動。加強中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助，加強產(chǎn)權(quán)的司法保護，加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別，審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。

 六是加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護良好市場秩序。《通知》提出要創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，2019年底前實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”全覆蓋，推進跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。要切實提高行政執(zhí)法水平，研究制定嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”指導(dǎo)意見。制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，細化、量化行政處罰標準，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。強化預(yù)算管理，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。

 七是找準營商環(huán)境短板，科學制定政策措施。《通知》提出要組織開展營商環(huán)境評價，引入第三方評估機構(gòu)的方式，對五個地市及寧東管委會開展營商環(huán)境評價，編制發(fā)布營商環(huán)境評價分析報告。要增強政策制定實施的科學性和透明度，對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整設(shè)置合理過渡期，防止脫離實際、層層加碼。建立健全企業(yè)家參與自治區(qū)層面涉企政策制定機制，制定出臺政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會問計求策的操作辦法。完善領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，協(xié)調(diào)解決市場主體正常經(jīng)營活動中遇到的問題和困難。

 八是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。《通知》提出要提高認識，進一步強化抓落實的責任，將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施；要加強宣傳，及時總結(jié)推廣優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法，及時跟進解讀已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，準確傳遞權(quán)威信息和政策意圖；要強化督查，建立高效暢通的政策落實機制。設(shè)立營商環(huán)境投訴與咨詢熱線，建立高效暢通的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋機制，為市場主體提供全方位、全天候、一體化服務(wù)。要公開曝光營商環(huán)境反面典型，對不作為、亂作為、慢作為等行為嚴肅追責問責。